活动规划

南岗区城区精细化管理落实“百街万点促升级”活动实施方案

日期:2014-5-7 10:30:33

按照全市开展“一事一点求精细、百街万点促升级”活动方案内容,全面提升城区常态化管理水平,促进城区面貌提档升级,有效改善群众生活环境,特制定本方案。

一、指导思想

以“抓常态、破难题、清死角、上水平”为主线,以开展“一事一点求精细、百街万点促升级”活动为抓手,集中开展城区环境综合治理。通过逐街逐点整治清理,落实网格化日常管理责任,解决设施缺损、平面不净、立面不洁、空间乱挂、门前乱堆、随意占道等影响群众生活和城市环境的突出问题;通过强化督办问责,着力提升管理、执法人员的责任意识和能力素质,确保网格有人、眼里有活、心中有数、管控有招、整改有表、疏漏有责、落后有罚、形象有标,为全面实现全国文明城市创建目标提供坚实的环境保障。

二、工作原则

(一)向科技要人力的原则。充分运用城管智能化管理手段,依托城管“三体系”和四级指挥平台及外勤轨迹监管系统,提高精细化管理协调指挥的针对性、时效性,增强督办、检查、考评的公平性;充分借助固定视频、移动视频、城管通、对讲机、网站、微信等智能管理方式,提升清理和管理效率和质量;在提升智能作业管理方面,通过实施环卫作业车辆安装GPS系统、基建工地远程监控和拉运车辆卫星定位、灯饰亮化无线管控、市场摊区BOS机管控、公厕智能电子巡查等现代管理手段,实现管理的高效运转、智能管理、单项突破。

(二)向细化要管理的原则。做好四个方面的细化管理:一是明确网格责任。将每项工作落实到部门分管负责人及具体工作人员,实行定人、定岗、定时、定责制度,通过巡查、接访等方式,确保第一时间发现,即刻处置;二是明确检查方式。实施晨检、日查、夜巡相结合,加大循环检查力度,增加管理作业频次,重点区域和重要部位设专人严管严控。采取徒步检查、点对点问题核查“销号”及填写《城管巡查日志》等方式,保障检查效果;三是启动实施外勤人员智能监控系统,全面掌控了解外勤人员工作轨迹和工作动态;四是节点验收与管理考核紧密结合,检查结果纳入城区管理考评工作;四是建立问题台帐制度,实行“点对点”治理,整改一处,达标一处,“销号”一处,确保整治成果常态保持,提升城区管理水平。

   (三)   向机制要责任的原则。坚持集中整治与规范管理并重,对已完成清理整治任务的区域,实施城区管理“十个长效保持机制”。1.实施街路环境长效保持机制;2.庭院环境长效保持机制;3.街面秩序管控长效保持机制;4.内河及城乡结合部环境长效保持机制;5.垃圾收运作业长效保持机制;6.占道管理长效保持机制;7.道路维护长效保持机制;8.宣示物管理长效保持机制;9.园林绿化管护长效保持机制;10.设施管护长效保持机制。

(四)向社会要监督的原则。采取新闻媒体看城管、市民百姓体验城管、人大代表和政协委员议城管等方式,自觉接收社会代表监督,不断提升活动的知晓度和受众面,形成强大舆论氛围。

(五)向群众要评价的原则。1.实施网上评议,通过建立“南岗区城市建设管理网页”,及时发布各部门工作动态、经验成果、办事程序等,开设“南岗区百街万点促升级”活动专栏,让群众评议效果;2.实施城管问卷调查评议,结合入户问卷调查和实地考察,稳步提升群众对城区管理的满意度;3.充分发挥老干部、老党员、老教师、老工人、老先进等“五老”社会力量,对活动开展过程和活动效果进行日常监督和工作评议,多渠道引入广大市民关注城管事业,打造“洁净如家”的城区环境。

三、目标和范围

(一)活动目标。以每月为周期,各责任单位在全面完成日常城市管理工作任务的基础上,对每条街路的环境卫生、园林绿化、市容市貌、道路设施、公共设施和居民庭院存在的“两脏、六乱、一破损”(两脏:环境脏、设施脏;六乱:乱堆乱放、乱扯乱挂、乱贴乱画;一破损:设施破损)等各类问题进行逐项排查并清理整改,达到“三净三无三完好”(三净:街路净、庭院净、设施净;三无:无乱堆乱放、无乱扯乱挂、无乱贴乱画;三完好:公共设施完好、服务设施完好、道路设施完好);对市场摊区、建筑工地、残土拉运、占道餐饮大排档、车外抛物等影响城市环境的难点问题进行逐项治理,促进城市环境全面升级。

()区域范围。南岗区辖区内的广场、街路、公园、游(景)园、设施、摊区、工地、公厕、庭院、垃圾站点等城市管理部件,相关的具体责任区、管控责任人及联系电话等详细内容进行邮箱下载。(下载地址:ngqcgbgg@163.com

四、具体任务

结合全市“百街万点促升级”活动,我区落实任务具体内容分解为:清理整治、达标升级、长效落实等三大项十九小项的具体任务。

第一项,实施三项清理与两项维护

一是清理残堆。清除主次干道、背街背巷、无排水地区、城乡结合部、出入城口、江河沟岸、铁路沿线、绿地广场、居民庭院“三堆”(垃圾堆、残土堆、炉灰堆)。

二是清洗设施。清洗维护市政、园林、环卫、监控等公共设施及商亭、报刊亭、早餐亭等商服设施,确保各类设施外观完好无损、干净整洁。

 三是清理乱象。清理取缔临街两侧商家业户违规设置的旗幌、灯箱(牌)和乱扯乱挂的条幅、气球、布幔等各类宣示物;督促相关单位、临街商家及时清理清除商家店面褪色、破旧或残缺不全的福字对联等;维修、清理、整饰外观损坏、断电缺字、版面污损的各类灯饰亮化牌匾、显示屏;清除建构筑物表面乱张贴、乱涂写小广告,粉刷整饰陈旧污损的临街楼体外墙。

四是维护道路设施。对春融期间出现的道路翻浆路面进行简易维修,气候条件允许时,立即予以正式维修,保障车辆基本通行。

五是维护园林设施。拆除挡雪板,恢复绿地干净、整洁面貌;重点对新植树木、行道树浇返青水;清理绿地乱堆乱放,残冰残雪、枯枝败叶等,强化绿化管护,确保园林景观焕然一新。

第二项,开展十项升级达标

1、街巷环境升级达标。集中清理主次干道和背街背巷卫生死角,达到无垃圾堆、装残堆;条件适宜情况下,对车行道、人行道进行水冲洗,达到路面干净见本色。

2、庭院环境升级达标集中清理庭院小区环境卫生、乱张贴涂写小广告、公共空间乱堆乱放杂物;加强园林植物和公共绿地管护,清除毁绿开荒和散养家禽,恢复绿地功能;维修破损路面,达到路面平整、便于出行。

3、立面环境升级达标。集中清除街路两侧建筑物、构筑物、公共设施外立面乱张贴、乱涂写的各类小广告,达到清根见底,立面整洁,无二次污染。

4、视觉空间规范达标。集中清除违规设置的标语牌、旗幌、灯箱、条幅、广告标志等宣示物,清理拆除楼体广告和单立柱广告,达到视觉空间无乱设广告牌。

5、街面整治规范达标。集中治理违章占道经营、店外经营,清除擅自在街路两侧、室外临街公共场地、屋顶雨搭和绿地内堆放的物品、废旧家具等杂物,达到行商归市、坐商归店,街路秩序井然,无乱堆乱放。

6、设施管理规范达标。集中整饰园林绿化设施、公园和景园设施、环卫设施、庭院设施,达到各类设施外观洁净无损坏。

7、道路设施规范达标。集中整修破损路面、缺损松动的人行步道板和歪斜的边石,达到道路设施无缺失、无损坏。

8、市场摊区规范达标。集中治理占道市场摊区乱占道路、乱扯乱挂、乱停车辆、乱收费用、随意丢弃污物、泼倒污水、抛撒垃圾、露天烧烤、现场屠宰、早市延时撤市、夜市提前入市、早夜市变日市、私设板房和摊床等固定设施、占用花坛绿地、市场外溢和违规店外经营、损坏公共设施等问题,达到街路市场摊区布局合理、满足需求,规范经营、秩序井然,环境整洁、食品安全、长效管理、市民满意。

9、建筑工地和拉运车辆管理达标。集中治理建筑工地在施工围挡、残土装载、清水冲洗、出入口硬化铺装等方面违反有关规定的不文明施工行为,依法查处不具备运输残土资质、违反合同约定和违反建筑施工残土管理规定的行为;集中治理建筑工地残土拉运车辆密闭不严、未清洗车轮和号牌、遗撒偷卸等违法违规行为。

10、大排档管理规范达标。集中治理占道餐饮乱设大排档,私设棚、伞、板房等固定设施,乱摆物品、乱占道路、乱扯乱挂、露天烧烤、明火作业、店外加工食品、烟尘噪音异味扰民、抛弃垃圾、卫生脏差、环境污染、提前开设、延时关闭、占用花坛绿地,损坏公共设施行为。

第三项,落实四项长效管控

一是落实网格人员。按照《哈尔滨市城市管理网格化管理规定》,针对每条街路、每个庭院、每项(处)设施、每处工地等涉及的环境卫生、市容、市政、园林、执法等城区管理工作,落实到部门主管领导、科所队负责人、社区负责人及具体作业、管理、执法人员,实行定人、定岗、定时、定责制度,确保网格管理全覆盖无盲区。

二是明确网格责任。网格责任人承担对责任区域职责范围内各项管理内容的日常巡视管控工作,及时发现并处置影响城市环境的各类问题,纠正各类违反法规规定的行为,确保责任区域城市环境秩序日常管控到位,各项管理工作达到精细化管理标准。

三是理顺工作流程。对于网格责任区存在的城区管理相关问题,网格作业、管理及执法人员通过巡查、接访等方式,确保第一时间发现。容易解决的,立即采取处置措施,消除对环境造成的不良影响;对于需相关部门配合或调集人员设备予以处置的问题,网格责任人及时上报上级部门协调解决,确保流程顺畅、责任清晰。

四是健全工作日志。将工作日志作为检查考核网格责任人是否履职尽责的重要依据。规范工作日志管理,网格责任人每天记载工作日志,详细记录巡视检查工作过程,包括检查时间、地点、项目、内容、存在问题、处置措施、处置结果等。

五、方法步骤

(一)项目提报。每月20日前,各职能局及区城管办按照活动内容进行专项提报和综合提报。

专项提报:各责任单位、街道办按照职能分别向区城建、城管、园林、执法管理提报项目,由各职能局进行专项检查验收后,报区城管办汇总验收;

综合提报:区城管办在各职能局提报专项检查验收基础上,进行综合检查和汇总,并上报市城管办。

(二)问题排查。区城建局、区城管局、区园林局、区执法局要成立专项检查指导组,设立专项负责人,按照每月提报项目,采取步行方式,对确定的重点街路及两侧居民庭院进行专项检查,对发现的问题逐一登记备案,建立问题分类台账。每月15日前,进行装订成册,报区城管办进行《城管台帐》汇总。对市城管局晨检、各行业日常检查发现的问题,统一纳入区城管办建立的问题台账。

(三)检查验收。按照各单位提报项目,实施专项检查和综合检查相结合方式进行。专项检查:每月15日前,各行业职能局按照城建、城管、园林、执法管理职能,组成四个专项组,采取倒排工期,统一检查验收,街院环境整体达标的方式,对检查单位提报的完成进度,进行专项检查验收,并就推进完成情况进行专项考核打分,检查成绩列入各单位专项考核评比项目内;综合检查:每月20日前,区城管办积极发挥综合协调和督办检查作用,区监督指挥中心发挥平台监督功能,采取明查与暗检相结合的方式,分别对职能局和街道整治情况进行验收和情况通报,列入各单位城区管理综合考核项目。结合整治情况,对督导检查中发现的问题和被新闻媒体曝光的问题,进行重点督查、跟踪督办和效果回访,整改不及时,措施不到位的,进行全区通报。

(四)台帐核销。各职能局对照问题台账,采取“销号”方式,逐一实行“点对点”治理,确保达到精细化管理标准。对治理过程中新出现的问题要及时纳入台账,并按照同类问题治理标准一并实行整改;对群众反映最迫切、最急需解决的问题,要优先解决。

(五)常态管理。各职能局将完成清理整改任务的街路和庭院纳入常态化网格管理,纳入日常性检查、考核评比。各行业网格管理责任人承担日常管控责任,及时发现、处置网格内出现的各类城市管理问题,确保持续巩固治理成果,不断提高环境质量。

(六)市里验收。每月21日开始,市城管办统一组织,采取抽检方式,按照《哈尔滨市城市管理工作考评办法实施细则》规定的标准,对上月完成清理整改任务的街路和庭院逐项打分,综合得分在90分以上为达标,并将抽检结果通过新闻媒体向社会进行公示。

六、时间节点

具体分四个阶段组织实施。

1.启动宣传阶段(4月初至510日)。按照全市“百街万点”工作会议部署,各责任单位分别制定方案、动员部署,明确任务、层层落实,为推动活动顺利开展奠定良好基础。(会后,各单位于次日上午900时将“百街万点”活动实施方案前上报区城管办)

2.升级达标阶段(510日至9月末)。在完成春季整治任务基础上,全面开展升级达标和检查考核工作。

3.评议挂牌阶段(10月初至11月末)。组织市民、志愿者、人大代表、政协委员等各界人士开展评议推荐活动。对评选示范的管理项目,统一公示挂牌并接受社会监督。

七、具体分工

区城管办负责活动的统筹组织、综合指导、检查督办和考评验收工作。

区政府督查室负责活动落实的督查工作,对活动组织落实不到位和管理缺位的单位和责任人进行督查和情况通报。

各街道办负责制定具体方案,对辖区街路庭院在环境卫生、园林绿化、道路设施、户外广告、市场摊区、占道餐饮大排档等方面存在的问题实施清理整治并落实长效管理措施。

区建口职能局和重点地区管理处根据部门工作职责,结合日常管理工作,对各责任单位开展活动情况进行专业指导、检查督办和考核验收。

区城建局负责道路设施维修养护、组织物业企业对物业管理庭院进行清理的检查指导和督办协调工作。

区城管局负责环境卫生作业、环卫设施管理、建筑工地、街道自管庭院的环卫作业的检查指导工作。

区园林局负责园林绿化管理作业和养护、园林设施、公园景园、绿地环境、设施、卫生秩序管理的检查指导工作。

区执法局、重点地区执法分局负责街院环境秩序、占道经营、占道施工、商贩集聚、马路作业、乱贴乱画、乱摆乱放等违章项目的清理和检查指导工作。

八、组织机构

成立南岗区百街万点促升级活动领导小组,组长由区委常委、区政府副区长杨爱国、区领导郭富、徐炳臣担任,副组长由区城管办主任、区城管局局长孙明担任;成员由区政府督查室、哈西客站前地区管理办、区城建系统职能局、重点地区管理处、各街道办主要领导组成。

领导小组下设办公室,设在区城管办,办公室主任由区城管办副主任、城管监督中心主任林枫担任。成员由区城管办、区城管监督指挥中心人员组成。具体负责媒体宣传、文字综合、进度统计、跟踪督办、检查验收和考核评价等工作。

 

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