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发布机构 南岗区政府 发文日期 2017-07-17 09:31:37
公开方式 主动公开 文号
南岗区危险化学品安全综合治理实施方案
发布日期:2017-07-17 09:31
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哈南政办规〔2017〕5号

 

哈尔滨市南岗区人民政府办公室

关于印发南岗区危险化学品安全

综合治理实施方案的通知

 

各乡(镇)人民政府、街道办事处,区安委会成员单位,各有关单位:

    经区政府同意,现将《南岗区危险化学品安全综合治理实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                           哈尔滨市南岗区人民政府办公室

                           2017年7月15日

 

 

 

南岗区危险化学品安全综合治理实施方案

 

为认真贯彻落实党中央、国务院和省、市关于加强安全生产工作的一系列重要决策部署,深刻吸取2015年天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故教训,巩固全区危险化学品领域专项整治成果,全面开展危险化学品安全综合治理,有效防范遏制危险化学品较大以上事故,确保人民群众生命财产安全,依据《哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市危险化学品安全综合治理实施方案》(哈政办规〔2017〕30号),结合我区实际,制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神,认真落实习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志和省、市主要领导同志关于安全生产工作的重要指示批示要求,牢固树立安全发展理念,坚持人民利益至上,坚守安全红线,坚持标本兼治,注重远近结合,深化改革创新,健全体制机制,强化法治,明晰责任,严格监管,落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”(以下简称“三个必须”)的要求,全面加强危险化学品安全管理工作,促进全区危险化学品安全生产形势持续稳定好转。

二、工作目标

企业安全生产主体责任得到有效落实。涉及危险化学品的各行业安全风险和重大危险源得到重点管控,不符合规划要求的危险化学品企业搬迁工程全面启动实施,危险化学品信息共享机制初步建立,油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果得到巩固。危险化学品安全监管体制进一步理顺、安全生产基础进一步夯实,应急救援能力得到大幅提高,安全保障水平进一步提升,危险化学品较大以上事故得到有效遏制。

三、组织领导

成立区危险化学品安全综合治理工作领导小组。

组  长:高洪旗  区委常委、常务副区长,区安委会副主任

副组长:孔繁志  区安委办主任、区安监局局长

成  员:区安监局、区城建局、南岗公安分局、南岗环保分局、区市场监管局、区发改局、区财政局、区卫生和计生局、区工信局、区商务局、区科技局、区人社局、区农林水务局、区教育局、区文体旅游局和各街道、乡(镇)分管负责人。

领导小组办公室设在区安监局,主任由区安委办副主任邓柏春担任,具体负责全区危险化学品安全综合治理工作的综合协调、指导督办,研究部署推动各项工作。

各有关部门按职责分工做好相关行业领域危险化学品安全综合治理工作。各街道、乡(镇)负责做好辖区内危险化学品安全综合治理工作。

四、时间进度和工作安排

即日开始至2019年11月结束,分三个阶段进行。

(一)部署阶段(即日起至2017年6月底)。各街道、乡(镇)、各有关部门要结合实际,制定具体实施方案,明确职责,细化措施,认真开展动员部署,广泛宣传,营造良好氛围。

(二)整治阶段(2017年7月至2018年3月,开展深入整治,并取得阶段性成果;2018年4月至2019年9月,深化提升)。各街道、乡(镇)、各有关部门要精心组织,认真实施,定期开展督导检查,及时解决危险化学品安全综合治理过程中发现的问题,确保各项工作按期完成。

(三)总结阶段(2019年10月)。各街道、乡(镇)、各有关部门要认真总结经验成果,形成总结报告报区安委办,由区安委办汇总后报市安委办。

五、治理内容、工作措施及分工

(一)全面摸排危险化学品安全风险。

1.全面摸排风险。按照国务院安委会公布的《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》(安委〔2016〕7号)、《标本兼治遏制重特大事故工作指南》(安委办〔2016〕3号)和《黑龙江省2016年标本兼治遏制重特大事故工作方案》、《黑龙江省遏制危险化学品重特大事故工作方案》(黑安监发〔2016〕24号)、《哈尔滨市遏制危险化学品重特大事故工作方案》(哈安监发〔2016〕104号),各街道、乡(镇)、各部门要结合实际,依据上级部门研究制定的安全风险辨识评估和分级标准,全面开展本辖区、本行业摸底排查,重点摸排危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置以及涉及危险化学品的物流园区和城镇燃气使用等各环节、各领域的安全风险,建立危险化学品安全风险分布档案。[区各有关部门和各街道、乡(镇)按职责分工负责,2017年12月底前完成]

2.重点排查重大危险源。各有关部门按照职责分工对行业内重大危险源开展排查,建立危险化学品重大危险源数据库。[区各有关部门和各街道、乡(镇)按职责分工负责,2017年12月底前完成]

(二)有效防范遏制危险化学品较大及以上事故。

3.加强高危化学品管控。加强硝酸铵、硝化棉、液氨、液氯、氰化钠等高危化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置全过程管控。[区安监局,工信局、公安分局、交通局和各街道、乡(镇)按职责分工负责,2018年3月底前完成]

4.加强危险化学品重大危险源管控。要按照“谁主管、谁负责”原则,督促有关企业、单位落实安全生产主体责任,完善监测监控设备设施,对重大危险源实施重点管控。对构成一级、二级重大危险源的罐区,必须设置紧急停车装置,实现温度、压力、液位等信息的远程不间断采集检测,设置可燃和有毒气体泄漏检测报警装置。建立安全监管部门与各行业主管部门之间危险化学品重大危险源信息共享机制。[区安监局、发改局、工信局、城建局和各街道、乡(镇)按职责分工负责,持续推进]

5.加强危险化学品重大风险功能区及危险化学品罐区的风险管控。通过开展城市安全风险评估,摸排危险化学品重大风险功能区,科学确定区域风险等级和风险容量,推动利用信息化、智能化手段在危险化学品重大风险功能区建立安全、环保、应急救援一体化管理平台,优化区内企业布局,有效控制和降低整体安全风险。加强危险化学品重大风险功能区的应急处置基础设施建设,提高事故应急处置能力。全面深入开展危险化学品罐区安全隐患排查整治。[区安监局牵头,发改局、工信局、城建局、南岗公安分局、市场监管局和各街道、乡(镇)按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升]

6.全面启动实施不符合规划要求的危险化学品企业搬迁工程。进一步摸清全区不符合规划要求的危险化学品生产、经营企业底数,通过定量风险评估,确定关闭、转产和搬迁企业名单。[区工信局牵头,发改局、财政局、安监局和各街道、乡(镇)按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升]

7.加强危险化学品运输安全管控。严格按照有关法律、法规和强制性国家标准等规定的危险货物包装、装卸、运输和管理要求,落实各部门、各企业和单位的责任,,督促危险化学品生产、储存、经营企业建立装货前运输车辆、人员、罐体及单据等查验制度,严把装卸关。(区安监局牵头,工信局、南岗公安分局、市场监管局等按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

8.巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果。进一步明确油气输送管道保护主管部门,构建油气输送管道风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,杜绝新增隐患。应用国家油气输送管道地理信息系统,完善我区油气输送管道信息管理工作,建立完善油气输送管道保护和安全管理长效机制。(区发改局牵头,区油气输送管道安全隐患整改工作领导小组各成员单位按职责分工负责,2017年12月底前完成)

(三)健全危险化学品安全监管体制机制。

9.进一步健全和完善政府监管责任体系。按照国家、省相关规定,进一步明确各部门职责,消除监管盲区。(区编办牵头,法制办等部门按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

10.建立更加有力的统筹协调机制。完善现行危险化学品安全生产监管局际联席会议制度,根据职责分工调整相关成员单位,进一步强化统筹协调能力。(区安监局牵头,各有关部门按职责分工负责,2018年3月底前完成)

11.强化行业主管部门危险化学品安全管理责任。按照“三个必须”要求,严格落实行业主管部门的安全管理责任,负有安全生产监督管理职责的部门要依法履行安全监管责任。区安委会有关成员单位要按照省、市部署和要求,依据法律法规和有关规定要求,完善本部门危险化学品安全监管的权力清单和责任清单。(区编办牵头,各有关部门按职责分工负责,2018年3月底前完成)

(四)强化对危险化学品安全的依法治理。

12.贯彻执行有关标准。及时贯彻执行国家修订的化工企业、危险化学品储存设施、油气输送管道外部安全防护距离和内部安全布局等相关标准。(区市场监管局、安监局牵头,发改局、工信局、南岗公安分局等按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

(五)依法推动企业落实主体责任。

13.加强安全生产有关法律法规贯彻落实。加强危险化学品安全管理的法律法规和标准规范的宣传贯彻,强化危险化学品企业从业人员和政府有关部门监管人员安全法治教育,督促企业进一步增强安全生产法治意识,定期对照安全生产法律法规进行符合性审核,提高企业依法生产经营的自觉性、主动性。(各有关部门按职责分工负责,持续推进)

14.认真落实“一书一签”要求。督促危险化学品生产企业和进出口单位严格执行“一书一签”(安全技术说明书、安全标签)要求,确保将危险特性和处置要求等安全信息及时、准确、全面地传递给下游企业、用户、使用人员以及应急处置人员。危险化学品(危险货物)托运人要采取措施及时将危险化学品(危险货物)相关信息传递给相关部门和人员。(区工信局、南岗公安分局、农林局、商务局、市场监管局、安监局等按职责分工负责,持续推进)

15.推进科技强安。推动化工企业加大安全投入,新建化工装置必须装备自动化控制系统,涉及“两重点一重大”的化工装置必须装备安全仪表系统,危险化学品重大危险源必须建立健全安全监测监控体系。加速现有企业自动化控制和安全仪表系统改造升级,减少危险岗位作业人员,鼓励有条件的企业建设智能工厂,利用智能化装备改造生产线,全面提升本质安全水平。大力推广应用风险管理、化工过程安全管理等先进管理方法手段,加强消防设施装备的研发和配备,提升安全科技保障能力。(区安监局、科技局、工信局、南岗公安分局等按职责分工负责,持续推进)

16.深入推进安全生产标准化建设。根据不同行业特点,积极采取扶持措施,引导鼓励危险化学品企业持续开展安全生产标准化建设;强化对安全生产标准化体系持续有效运行的监督、指导和检查。(各有关部门按职责分工负责,持续推进)

17.严格规范执法检查。强化依法行政,加强对危险化学品企业执法检查,规范检查内容,完善检查标准,建立检查台账,做到严格、公正、规范,提高执法检查的专业性、精准性、有效性,依法严厉处罚危险化学品企业违法违规行为,加大对违法违规企业的曝光力度。(各有关部门按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

18.依法严肃追究责任。加大对发生事故的危险化学品企业的责任追究力度,依法严肃追究事故企业法定代表人、实际控制人、主要负责人、有关管理人员的责任,对连续发生事故以及反复出现同类事故隐患的企业,要加大处罚力度,推动企业自觉履行安全生产责任。(各有关部门按职责分工负责,持续推进)

19.建立实施“黑名单”制度。加强企业安全生产诚信体系建设,建立危险化学品企业“黑名单”制度,定期在媒体曝光,并作为工伤保险、安全生产责任保险费率调整确定的重要依据。(区安监局牵头,发改局、工信局、南岗公安分局、财政局、人社局、市场监管局等按职责分工负责,2018年3月底前完成)

20.严格危险化学品废弃处置。加强危险化学品废弃处置能力建设,强化企业主体责任,按照“谁产生、谁处置”的原则,及时处置废弃危险化学品,消除安全隐患。加强危险化学品废弃处置过程的环境安全管理。(各有关部门按职责分工负责,2018年3月底前完成)

(六)大力提升危险化学品安全保障能力。

21.强化危险化学品安全监管能力建设。加强负有危险化学品安全监管职责部门的监管力量,强化危险化学品安全监管队伍建设,提高依法履职的能力水平。(各有关部门按职责分工负责,2018年3月底前完成)

22.积极利用社会力量,助力危险化学品安全监管。将安全生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划,培育多元化服务主体。要创新监管方式,加强中介机构力量的培育,利用政府买服务等方式,充分发挥行业协会、注册安全工程师事务所、安全生产服务机构、保险机构等社会力量作用,持续提升危险化学品安全监管水平,增强监管效果。(各有关部门按职责分工负责,持续推进)

23.借鉴国际先进经验,防范重特大事故。鼓励化工企业借鉴采用国际安全标准、先进管理经验,采用国际先进的安全应急物资装备,提高应对突发事件的能力。(区工信局、应急办、安监局等按职责分工负责,2018年3月底前完成)

(七)加强危险化学品安全监管信息化建设。

24.实现危险化学品监管信息。依托全区安全生产风险防控预警指挥平台建设,建立危险化学品监管信息平台,建立危险化学品生产(含进口)、储存、使用、经营、运输和废弃处置企业数据库。构建管理有力、监督有效的危险化学品综合监管网络。实现安全生产数据来源可查、去向可追、责任可究、规律可循。鼓励企业建立安全管理信息平台,提高企业自身安全管理能力。(区工信局、安监局牵头,发改局、财政局、南岗公安分局、农林局、市场监管局等按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

(八)加强危险化学品应急救援工作。

25.进一步规范应急处置要求。制定更加规范的危险化学品事故接处警和应急处置规程,建立现场应急处置组织体系,明确参与现场处置部门职责,完善现场处置措施,探索建立专业现场指挥官制度,坚持以人为本、科学施救、安全施救、有序施救,有效防控应急处置过程风险,避免发生次生事故事件,推动实施科学化、精细化、规范化、专业化的应急处置。(南岗公安分局、区应急办牵头,区安监局、农林局、卫生和计生局等按职责分工负责,2018年3月底前完成)

26.加大资金支持力度。有效利用安全生产预防及应急专项资金,加大危险化学品应急方面的投入。探索安全生产责任保险在事故处置过程中发挥作用的方法。(区财政局牵头,安监局和各街道、乡(镇)按职责分工负责,持续推进)

27.强化危险化学品专业应急能力建设。依托公安消防力量,形成专业化危险化学品应急救援队伍,建立统一指挥、快速反应、装备精良、训练有素的危险化学品应急救援力量体系。依托中央和省属企业等应急救援力量,建立专家库和地方骨干救援队伍,与公安消防相互补充与配合,推进区域化应急救援资源共享。加大政策扶持和资金支持力度,督促危险化学品生产经营企业落实应急救援主体责任,依法依规建立专兼职应急救援队伍。将相关应急救援力量纳入统一调度体系。(南岗公安分局、区应急办牵头,区发改局、财政局等按职责分工负责,持续推进)

28.加强危险化学品应急预案管理。督促指导危险化学品生产经营单位开展生产安全事故风险评估和应急资源调查。按照有关法律法规和标准要求,简化、规范、完善应急预案编制以及应急演练要求,落实应急预案修订、报备制度和程序,编制简明、实用、有效的应急处置,强化基层重点岗位应急处置步骤要点,进一步提高应急预案的科学性、针对性、实用性和可操作性。确保企业应急预案与地方政府及其部门相关预案衔接畅通。(区安监局负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

(九)加强危险化学品安全宣传教育

29.大力推进危险化学品安全宣传普及。创新方式方法,加强正面主动引导,利用网络、媒体等开展多种形式的宣传普及活动,不断提高全社会的安全意识与对危险化学品的科学认知水平。[区安监局牵头,教育局、科技局、文体旅游局和各街道、乡(镇)按职责分工负责,持续推进]

30.加强化工行业管理人才、产业工人培养。鼓励企业参加国家、省、市举办的化工高层次人才培养班和化工安全网络教育,加强化工行业安全管理人员培训。推动化工企业通过定向培养、校企联合办学和学徒制等方式,加快培养具有较强安全意识、较高操作技能的工人队伍,有效解决化工产业人才缺乏问题,确保涉及“两重点一重大”生产装置、存储设施的操作人员达到岗位技能要求。[区教育局、安监局、人社局和各街道、乡(镇)按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升]

六、工作要求

(一)要按照工作分工和完成时限要求,结合本辖区、本部门实际制定具体实施方案,落实工作责任,并于2017年6月底前将本辖区、本部门的实施方案报区安委办。各有关部门要确定1名工作人员负责日常工作的联系和协调,并将名单报区安委办(联系人:桑成龙,联系电话:82768115、13234517065)。

(二)要高度重视危险化学品安全综合治理工作,加强组织领导,密切协调配合,精心组织实施,确保取得实效。从2017年第三季度起,每季度末月10日前向区安委办报送工作进展情况。区安委办要定期通报工作信息,适时督查各街道、乡(镇)、各有关部门开展危险化学品安全综合治理工作的情况,并将工作开展情况列入年度安全生产责任制考核内容。

信息来源:南岗区人民政府
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