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发布机构 南岗区政府 发文日期 2014-10-20 15:11:30
公开方式 主动公开 文号
南岗区2013年政务公开总结
发布日期:2014-10-20 15:11
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    年初以来我区政务公开工作以党的十八大精神为指导,根据国家和省、市关于政务公开工作的要求,深入贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》,以《2013年哈尔滨市政务公开工作要点》为指导,把“三推进、三做好、三加强”确定为我区2013年政务公开工作要点。“三推进、三做好、三加强”是指:推进财政信息和价格收费信息公开、推进民生领域信息公开、推进生产建设领域信息公开;做好基层政务公开、做好行业政务公开、做好政府信息网上公开平台建设的准备工作;加强行政服务中心建设、加强规范涉企行政执法行为、加强规范性文件的公开工作。这9项重点工作的推进,规范和深化了政府信息公开工作,加快了公开步伐,拓展了政务公开领域,创新了政务公开方式,完善了政务服务体系,提高了公开的质量和实效。具体情况如下:

    一、加强政府信息公开目录的编制和信息公开工作,进一步规范和深化基层公开内容

    2008年按照市政务公开办的统一要求,编制了南岗区政府信息公开目录以政府信息公开目录整合了,区政府网站的公开内容,建立了政务公开专栏,并与市政务公开网进行了对接。几年来一直按照市政务公开办的要求,充实更新着相关内容。信息发布和深化基层公开内容有以下几个方面:

    (一)公开财政预决算和行政经费信息

    财政预算公开工作中,我区遵循依法有序、公开透明的原则,财政预算公开主要作了以下四方面工作:一是明确财政预算公开职责。将推进财政预算公开工作作为年度重点工作,建立起完善的财政预算披露制度,及时公开预算决算。二是加大财政预算公开力度。以政府预算、部门预算、预算执行、决算资料等内容为重点,分步骤、分层次、分内容不断提高财政预算的公开性和透明度。三是做好预算报告预算公开工作。依托南岗区政府信息网,主动、及时地公开财政预算报告。四是进行了基层财政专项支出预算公开改革。按照全市统一要求,区财政局成立了组织机构,制定了工作方案,将《中央财政补助下级财政专项资金公开目录》中列出的45项支出全部公开。年底前将细化报送同级人大的本级预算草案,扩大预算草案列示的项级科目,进一步加大政府非税收入和财政专项资金公开力度,并将适时推进基层财政专项支出预算公开网站建设,进一步拓宽财政预算公开范围,深化预算公开工作。

    行政经费管理使用方面,年初在掌握分管部门基本情况的基础上,研究提出行政、教育、卫生、科学、文化等部门经费开支标准、定额和年度部门预算安排建议;对各单位的行政经费按照经区政府批准的年初预算数,下达各单位经费指标,单位提报分月用款计划后,分月按时间进度年初预算拨付或分项目按项目实施进度拨付。对向政府提请报告追加经费的,经区政府批复后,根据区政府批复数额追加预算指标及时拨付或按项目进度拨付。目前,正在研究探讨经费公开办法和途径。

    (二)加大社会公益事业建设

    1、廉租住房资格审核工作。街道办事处自收到申请之日起20日内,通过组织入户调查、查廉租住房资格档取证、邻里访问及信函索证等方式对申请家庭收入和住房状况是否符合规定进行初审。初审合格的,在申请家庭所在地社区公示7日,公示期满无异议或者异议理由不成立的,按户建立档案,并将档案及申请材料一同上报区城建局,区城建局自收材料之日起15日内,对申请家庭的收入和住房状况是否符合规定条件进行复审,复审合格的报市住房保障和房产管理局登记;复审不合格的,及时通知申请人。今年我区新增廉租户501户,并为1504户廉租户续发租金补贴4424132元。工作中做到了严格执行“三级审理,两次公示”,确保分配工作公开透明。

    2、食品安全监管工作。年初以来,区政府食安办坚持把维护广大人民群众食品安全,作为努力构建和谐社会、全力推进新战略的重要内容来抓,注重发挥各行政监督部门和基层组织的职能作用,动员社会方方面面力量,依法强化对食品生产、流通各个环节的管控,有力地推动了食品安全工作的深入开展。一是建立健全日常工作制度完善基层监管体系。建立了联络员制度。各成员单位确定专职联络员,相互间保持经常性联系。建立了工作情况定期通报制度。各成员单位定期通报工作情况,及时了解全区食品安全工作动态。制定出台了《南岗区进一步推进食品安全信息公开工作实施方案》。完善了基层监管体系。落实了乡镇政府和街道办事处食品安全职责,形成了基层食品安全工作信息员网络,推进了食品安全工作重心下移。二是建立健全食品安全信息公开工作制度,加强舆情监测和媒体信息的收集、分析、报送工作。定期对食品安全信息进行汇总、分析、评估和处理,依据各自职责对公布的信息承担责任,违规公布食品安全信息的,将被依法追究相关人员责任。畅通公开渠道,组织食品安全宣传。区食安办制作食品安全多媒体宣传片,在南岗区区情公示广场大屏幕上巡回播放。并于今年6月18日,我区在果戈里大街教堂广场举行了食品安全周大型宣传咨询活动,以发放宣传材料、现场咨询等形式,向近千名过往群众宣传食品安全法律法规、食品安全专项整治成果以及食品安全科普知识,增强了群众的自我保护意识和维权意识,形成了人人关注、支持、参与食品安全的良好氛围。并向市场印发《食品安全法》相关材料。印制《黑龙江省食品安全条例释义与应用》200本和《黑龙江省食品安全条例》300本,发至基层监管干部和大型商场、超市、早夜市管理人员,提高了监管干部和从业人员做好食品安全工作的认知能力和工作能力。三是专项整治,注重实效,着力解决食品安全多发问题。2013年前9个月共出动执法人员128人次,依法检查食品生产加工企业66家,查处微生物超标及滥用食品添加剂案件3起,罚款7万元;查处食品中非法添加非食用物质及滥用食品添加剂案件5件,罚没金额 10万元;对辖区内两家婴幼儿乳粉生产企业龙丹乳业、澳乐滋乳业实施驻厂监管,驻厂期间对两家乳品企业共抽样291批次,全部合格。共对龙丹乳业进行了六次特别监督检查。帮助企业制定相应的制度,保证乳制品质量安全,向社会提供合格的乳制品;在清理取缔非法提炼加工餐饮废油脂的小作坊、黑窝点中,规范1867家餐饮业废油脂、51家汽修业废矿物油的排放处置行为,使废油脂、废矿物油污染防控工作常态化、规范化,切实维护了人民群众的合法权益。同时还开展了肉类综合治理、“三品“专项整治、酒类市场监管、校园周边“小饭桌”整治等工作,有力地推动了食品安全工作的深入开展。

    3千米社区建设年初以来,我区投入2.4亿元用于社区建设,其中硬件建设2亿元,打造千米中心社区、达标社区建设、维修社区公益用房、社区管理和服务信息化建设等社会公益设施建设。建设中始终坚持履行工程立项审批、工程招投标等相关程序,确保了项目资金投入明确、方向明晰、决算准确,项目建设实现了各阶段财务公开。目前,全区已建成千米中心社区9处,2013年新建8处千米中心社区,到2013年底全区千米社区达到17个,分布在14个街道办事处。到2015年底100%社区基础设施全部达标,全区18个街道办事处至少要建设1个千米以上标准化中心社区。

    4、养老服务工作。区农村敬老服务中心自2013年3月份获得事业单位法人资格以来,完善了各项规章制度,与入住14名院民签订了供养协议、建立健康档案,对院民房间进行粉刷,配置了消防设施,极大地改善了院民的居住环境;向省、市有关部门申请了2013年度省本级福利彩票公益金资助项目,所得款项将全部用于完善敬老中心的各项设施建设;开通了“南岗区农村敬老服务中心”网络红页,通过现代化网络手段宣传五保政策、展示我区五保供养工作成果。制定了《南岗区社会养老服务设施建设实施方案》,全区137个社区实现社区居家养老服务站全覆盖。今年拟新建1所200床位的综合性社会福利中心,预计总投资5000万,初步确定在红旗满族乡东升村许家屯哈尔滨海顺科技创业中心,总面积1.2万平方米,建筑面积4750平方米,目前正在购买磋商阶段。加强养老服务队伍建设,先后对金桥劳务派遣公司、哈尔滨社康服务公司、鼎鼎家政服务公司等居家养老服务公司服务人员进行了专门教育培训,不断提升为老服务标准和质量。同时充分发挥志愿者队伍作用,共培养为老服务专业技能人员360余人,发展助老志愿者2282人,组织社区干部和志愿者与老年人结对帮扶,通过开展“爱心门铃”、定期走访等多种形式的爱心助老活动,进一步提升敬老爱老服务质量。创新居家养老服务模式,建立社区居家养老互助点。南岗区作为全省首批社区居家养老互助工作的唯一试点单位,采取政府支持、社会参与、老人自治的方式,建立了200个以热心老人家庭为基础、社区居家养老服务站为依托,以“健康养老、快乐养老、平安养老”为宗旨,以“自愿结合、资源共享、互相帮助”为原则,以开展适合老年人文化娱乐活动为主要内容的老人互助点。我区的老年人只要符合居住楼层在三楼以下,可开展活动面积在15平方米以上的申请条件,以及持续活动半年以上,参加人数不少于5人等申请标准,就可以按照个人申请、社区审核、街道办事处复核、民政局审批的申请程序,自愿申请成立。成立后可享受由区政府配发的棋牌桌、康乐棋、象棋、扑克及文房四宝和图书等文娱物品,以及每年360元的水电费补贴和老年报1份。社区居家养老互助工作的开展,有效整合了政府、社会及老年人的资源,使老年人在熟悉的环境和人群中,自主进行管理、组织和开展有着共同兴趣爱好的活动,提升了老年人参与文化娱乐活动的意识和积极性,减轻了社会压力和儿女的负担;有效破解了老年活动场所紧缺和老人选择活动方式被动的难题。

    (三)集体资产资源处置以及征地补偿

    1、集体资产资源处置。对于区级层面来说,集体企业改制是集体资产资源处置的重点,在集体企业改制过程中我们注重严格把好“九个关口”。

    一是严格把好改制动员关。成立企业改制工作领导小组,组织企业经营者和职工学习省、市出台的企业改革文件,吃透精神和政策,给予企业职工充分的知情权,使职工真正知晓政策,理解政策,转变观念,主动参与到改革当中。二是严格把好企业改制方向选择关。结合集体企业资产的实际情况,因企制宜、一企一策,帮助企业研究决定采取合资合作、拍卖出售、股份制等多种形式进行改制。三是严格把好政策关。组织企业按照相关改制政策,起草制定《企业改制方案》和《职工安置方案》。四是严格把好资产评估关。聘请有资质的资产评估机构,依法组织企业进行清产核资和资产评估,及时将评估结果进行公开公示,使全厂职工做到心中有数。聘请有资质的会计师事务所对安置费用进行审计,确保职工的合法权益。五是严格把好信息公开关。坚持在企业召开职工(代表)大会之前提前7天将《企业改制方案》、《职工安置方案》、《资产评估报告》、《资产审计报告》、《资产损失清单》等进行公示,做到公开、公正、透明。六是严格把好职工(代表)大会关。按照“中华人民共和国工会法”的要求,组织召开企业职工(代表)大会,在局工会的监督下,审议通过企业改制方案、职工安置方案等。七是严格把好参与改制单位筛选关。按照企业和职工的共同意愿,把企业长远发展和维护职工的根本利益作为出发点和落脚点,对拟参与集体企业改制的单位进行认真筛选,选择有实力的战略投资者参与集体企业改制。八是严格把好资产交易关。坚持公平、公开、公正原则,将集体企业拟拍卖出售的资产放到产权交易中心挂牌,履行交易手续,公开披露转让信息,公开竞价转让,杜绝暗箱操作,最大可能地实现资产价值最大化,确保资产不流失。九是严格把好监管关。按照相关政策规定对集体企业改制和集体企业资产资源处置的全过程进行监督,对企业改制方案进行论证和审批,对企业改制相关协议、合同的合法性、合规性以及受让方的资质进行审核,对违反改制政策、违反资产处置程序规定和侵犯企业及职工利益的行为及时纠正,对触犯法律法规的交由司法机关进行处置。

    2征地补偿。一是信息公开贯穿整个征收的全过程。从调查摸底工开始一直到征收决定发布前的整个征收程序,均向被征收人张贴公示,让被征收人了解和熟悉征收全过程。通过调查摸底向居民告知征收补偿政策;评估机构推选和拆除公司的招标采取全透明的方式进行;在征收决定下达前,将征收补偿方案在现场张贴征求被征收人意见,让被征收人熟知征收补偿政策,自觉自愿接受征收。比如消防器材厂、鼎新三道街两个项目刚开始老百姓的同意率非常低,对征收工作有很大的抵触和反感,原因就是对征收工作的不理解,或者说对征收程序的不了解,通过所有程序的张贴公示和工作人员的耐心讲解使得老百姓接受并同意征收,现在老百姓工对征收作的同意率达到90%以上,通过信息公开提升了老百姓对征收工作的信任度。二是征收现场政务信息公开。在继续做好房屋征收补偿方案、补偿标准、补偿结果信息公开的基础上,重点做好房屋征收决定、补助奖励政策、回迁安置户型图和标准在征收范围内公布,征收房屋调查结果、初步评估结果、补偿情况在征收范围内向被征收人公布,实行阳光征收。三是通过政务公开,起到促迁效果。比如文林社区棚改项目,开始启动征收时,部分被征收人抵触情绪非常大,拒绝征收。区棚改征收部门在征收未结束的情况下,先行建设回迁安置房,并在现场张贴回迁安置户型图、小区规划图等,以此方式吸引被征收人,未交房的被征收人看到回迁安置房已经开工,消除了未交房者的顾虑,同意征收,主动交房,签订征收补偿协议。政务公开在征收实际工作中起到了促迁作用。

    (四)涉农补贴、扶贫救灾资金管理使用情况等信息公开

    1、涉农补贴资金公开情况。按照财政涉农补贴资金和扶贫救灾资金有关信息公开的要求,我们每年在发放粮食补贴资金及扶贫救灾资金时,要求乡镇和村在公示栏内将发放数量、金额、发放人员等信息公示7天。并设监督电话,方便群众及时反馈问题。

    2、扶贫救灾资金管理使用公开工作。2013年5月,南岗区接到市财政局、市民政局下拨的自然灾害生活补助费4.4万元,用于确保我区冬春受灾困难群众的基本生活。我区两个乡镇采用社会化发放的形式给受灾困难群众发放冬令生活补助费。其中,下拨王岗镇1.8万元,救助受灾困难群众279人;下拨红旗乡2.6万元,救助受灾困难群众9292人。救灾资金下拨前,召开由乡镇主管乡长、乡镇主管主任和具体负责人员参加的会议,强调救灾资金发放的重要性和安全性。在救灾资金下拨乡镇后,由区民政局主管局长带领救灾救济工作人员,按照要求的发放时限及时深入乡镇检查发放程序和发放手续,对救灾款发放进行必要有效的监督,确保救灾款按救灾工作的要求发放到位。在救灾款的发放过程中,要求各级工作人员全程不接触现金,将救灾款直接发放至困难群众的存折上。救灾款物发放使用的重点是重灾区和重灾户,特别是保障自救能力较差的五保供养对象、低保对象、残疾人和低收入群体。每发放一批救灾款物,严格按照灾民申请、村民评议、村委会审查张榜公布、镇政府审核、民政局审批的程序,根据受灾程度评定发放标准,不搞平均分配,准确确定救助对象,并在村委进行公示,接受群众监督保证,保证专款专用。在资金分配、管理、使用过程中未出现任何违法违纪行为,保证了受灾群众的基本生活,维护了受灾地区生产生活正常秩序。

    二、加强基层电子平台建设

    按照市政务公开办关于扎实做好基层政务公开的要求,积极建立相关制度,认真落实重点工作内容,扎实推进社区居务公开、村务公开工作。

    (一)社区居务公开工作

    年初重新确定了居务公开的内容、程序、时间、形式,做到统筹兼顾、突出重点、全面公开。一是在公开的内容上,坚持从人民群众关心和涉及人民群众切身利益的问题入手,按照方便群众办事、便于群众知情、有利于人民群众行使监督权的要求,努力做到统筹兼顾、逐步细化,将居务公开贯穿于社区服务管理工作的全过程。明确要求在社区窗口服务中,凡与社区居民办事相关的事项,只要不属于党和国家的秘密都要全部予以公开,具体包括党务方面的领导班子建设、基层组织建设、思想作风建设、党员队伍建设、干部选任和管理、党风廉政建设等方面需要公开的内容;居务办事机构的管理权限、工作职责、办事依据、程序、标准、时限、结果;包括费用收缴情况;工作纪律、监督投诉渠道、服务承诺以及办事对象应具备的资格、条件、办理的手续等。特别是针对群众最关心、反映最强烈的难点、热点问题和容易引发矛盾、滋生腐败的事项作为居务公开的重点内容进行全面公开,突出做好党建、民政、计生等方面的公开工作。通过一系列深入有效的居务公开工作,使人民群众广泛参与到社区事务管理和监督中来,充分反映民意,广泛集中民智,提高了社区服务管理的科学化、民主化水平,防止了不良行为的滋生。二是在公开的时间上实行固定性内容长期公开,常规工作定期公开,阶段性工作逐步公开,热点问题、重点事项适时公开,使社区居务公开形成了一张大网,使社区党务居务公开基本做到了家喻户晓,人人皆知。三是在公开的形式上,建立居务公开栏,分类公开,把社区事务集中在公开栏向居民公开;设置意见箱,开通了居务公开热线电话,注意收集群众意见;社区定期召开党员会议、居民代表会议、民主座谈会、听证会等,通过座谈、通知、发放资料等方式,将居务管理的各项内容及时告知党员、居民代表和群众;通过LED显示屏、信息触摸屏等现代化手段进行公开,接受监督。目前,正在筹建社区网站,预计年底能在17个千米社区开通。

    (二)村务公开工作

    为规范化开展村务公开工作,制定下发了《南岗区村务公开工作实施方案》和《南岗区村务公开工作各相关部门检查内容和项目》两个文件,从群众普遍关心的焦点、热点问题入手,在村务公开内容的筛选上严格把关,不断充实,力求丰富全面。公开内容涵盖村务工作的方方面面,包括所有村级收支项目、计划生育政策、救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报酬、土地征用补偿分配及使用、机动地、“四荒地”发包,村集体债权、债务、国家惠农补贴资金发放、享受低保户名单和一些惠农政策等12项内容。乡(镇)政府统一制定村务公开板,实行固定内容月公开、重大事项随时公开,公开时间要求在7天以上。在公开方式上,推行村务事项从办理结果的公开,向事前、事中、事后全程公开延伸,引导广大村民积极参与到监督工作中来,赢得了村民百姓的认可。努力推动村务公开工作向多渠道、宽领域延伸。一是利用新闻媒体公开。充分发挥广播、电视、报纸等社会影响面大的优势,借助各类新闻媒体,将哈西新区建设、社会主义新农村试点建设等与农村群众切身利益紧密相关的重大决策、重点项目等内容进行公开,真正赋予农村群众对政府政务公共信息的知情权、监督权与参与权。二是利用板报、墙报和咨询热线公开。积极借助板报、墙报等简便易行、更新快捷的优点,在乡(镇)以及各村屯,大力推行政务事项上板上墙,使政务公开的触角延伸到基层的每一个角落。同时,我们还开辟了政务公开咨询热线,及时解答处理群众咨询活动和反馈的各种问题。三是利用“村务公开角”公开。在乡(镇)政府办事机构的入门处,均设立了“乡(镇)政务公开角”、“村务公开角”,把贴近企业和群众的办事程序、承诺事项、办理时限等方面内容印制成宣传单和服务手册,摆放在显要位置,让前来的群众随时了解,随便翻阅。四是编印社会主义新农村建设《宣传手册》,建立起内容涉及区域图、村简介、村组织建设、发展目标、精神文明、法制建设、政务公开、村务公开等公开事项的文化长廊,以此完善政务公开、村务公开形式,收到了很好的效果。

    三、加强对乡镇(街道)便民服务中心的管理

    以就近、便民、利民为宗旨,2008年试点,2009年在全区建成了行政审批“1+20”工作模式。“1”即建立1个区行政审批服务中心,“20”即在全区各街道、乡镇建立20个受理服务中心。今年按照党的十八大提出的深化行政审批制度改革,进一步简政放权的要求,完善了“1+20”行政审批服务模式。梳理区属19个行政部门的56项行政审批服务受理事项,使公共服务功能不断完善,实现社会事务“全区通办、全天受理、全程公开”的延伸代理服务,形成区、街道(乡镇)两级行政审批服务网络,打造“15分钟行政审批服务圈”,为居民提供就近、透明亲民的公共行政服务2012年全省深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议上,我区介绍了《创新“1+20”模式,推进基层便民服务》经验,得到了省领导的好评。                                                 

    四、认真落实中办、国办《关于深化政务公开加强政务服务的意见》,继续推进行政服务中心建设

    结合全市开展星级行政服务中心争创活动,以争创省、市一流的行政审批服务平台为目标,开展了规范审批程序,改进服务方式,改善办事环境,强化窗口建设工作。初步形成了流程最简、时限短、效率高、服务优的行政审批服务平台。争创中强化了以下几项工作:一是强化《行政问责规定》,执行力进一步提高。我们把贯彻执行行政问责规定,作为深化行政审批制度改革的动力,作为加强内部管理,内强素质、外树形象的途径。通过学习全体工作人员清醒地认识到哪些行为是不作为、乱作为、慢作为和假作为,切实增强勇于作为、敢于作为、善于作为的责任感和紧迫感,。二是强化便企利民,服务水平进一步提升。通过开展“优质服务窗口”和“优秀共产党员窗口”评选活动,激发了工作人员工作热情,营造了争先创优的良好氛围。在审批大厅建立了优先办证制度,对现役军人、学生、残疾人、老年人等特殊群体开展“预约服务”和上门服务。在服务方式上,推行“立即办”服务模式,实行“三个零”工作标准,即零距离服务、零投诉、项目零障碍入驻,做到有“三声”,即来有迎声、问有答声、走有送声,受到了企业和服务对象的好评。三是强化人性化服务,办事环境进一步改善。为给服务对象提供舒适、温馨的办事环境,区政府投入20多万专项资金,配置了申报审批的一体机,更新了LED电子显示屏,开发了“一表制”网络审批系统,既减少了企业排队等候时间,减轻了工作人员工作强度,还提高了办事效率。如南岗工商分局办理工作时限由15个工作日压缩到5个工作日。截至10月底,共受理审批服务事项541,715件,其中,审批事项108,348件,服务事项433,367件,街(乡)社会事务一口受理945件,按时办结率达100%;新注册企业2220户,注册资金18.3亿元。

    我们虽然按照市政务公开工作要点的要求,开展和推进了一些工作,但是,有些工作做的还不够实,比如:行政服务向社区延伸来说,还算刚刚起步。下一步,我们将按照市政务公开工作要点的要求,把我们确定的“三推进、三做好、三加强”,这9项工作落到实处。 

信息来源:南岗区人民政府
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